认真履行职责 加强组织协调
扎实推进全系统党风廉政建设和纠风工作
王 鹏 超
（2007年4月4日）
同志们:
为了贯彻落实全市卫生工作会议和市、县纪委二次全会精神，按照会议安排，我就全县卫生系统党风廉政建设和反腐败纠风工作谈几点意见。
一、2006年主要工作回顾
2006年，全县各医疗卫生单位在县委、县政府和县卫生局的领导下，认真贯彻落实全县卫生工作会议精神，以治理医药购销领域商业贿赂为重点，积极推进行业作风建设，使全系统党风廉政建设和反腐败纠风工作取得了新进展。主要做了以下工作：
(一)严格落实了党风廉政建设工作责任制
全县医疗卫生单位始终坚持“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则和“一把手”负总责，相关科室抓责任分解、责任考核、责任追究的工作运行机制。通过学习宣传《实施纲要》，运用警示提醒、诫勉督导、责令纠错三项制度解决了工作中遇到的问题，并严格按照各级领导干部廉洁自律的有关规定，落实了领导干部个人重大事项报告、述职述廉、领导班子民主生活会等党内监督制度，使全县卫生系统的惩治和预防腐败工作局面已初步形成。
(二)扎实有效地开展了反腐倡廉宣传教育工作
一是开展了“树立社会主义荣辱观”宣传教育活动。全县各医疗卫生单位采取听讲座、观看电教片、集中培训等形式，广泛开展了“八荣八耻”学习宣传教育活动，使360人次受到教育。二是加强了党章学习。各单位普遍重温了《党章》，认真学习了《江泽民文选》和胡锦涛总书记的重要讲话及有关党纪法规等相关内容，使党员基本素质得到了加强。三是强化了法规政策落实。全县各级医疗卫生单位都集中组织人员学习了中、省、市关于治理医药购销领域商业贿赂工作的决定和政策规定。重点学习了《执业医师法》、《药品管理法》、《反不正当竞争法》和《刑法修正案（六）》、《医师宣言》以及卫生部关于加强行业作风建设的“八条纪律”、省卫生厅“九条禁令”、市卫生局“十个严禁”，使全县卫生系统法律政策更加明确、更加清楚。
（三）全面系统地开展了治理商业贿赂专项工作
一是强化领导。各单位均成立了专项治理工作领导小组，及时召开专题会议进行安排部署，形成了全行业开展专项治理工作的态势。二是加大宣传。及时下发了《治理商业贿赂专项工作学习资料》600条册，教育覆盖面达到了95％以上，基本做到了“人人参加学习、人人接受教育、人人提高认识”，形成了“收受贿赂可耻，拒收贿赂光荣”的氛围。并组织开展了向朱翠芳、刘易、孟绍菁、孙江涛等先进典型学习活动。参加人数360人次。三是深入开展自查自纠。各医疗卫生单位围绕专项治理工作重点，开展调查摸底，认真查找薄弱环节和漏洞，对重要岗位和重点科室的工作人员进行了不同形式的帮助教育。通过开展专项治理活动，医务人员依法行医的自觉性明显增强，药品收入占医院业务收入的比例明显下降，医药代表到医院非法促销药品等不正当竞争行为得到明显遏制。
（四）积极主动地解决群众反映强烈的行风问题
一是加强了医疗机构内涵建设。各医疗机构以开展“医院管理年”活动为契机，严格执行《处方管理办法》等有关制度规定，完善了院务公开、收费项目、价格公示与查询和医德医风考评等制度，建立了药品用量动态监测、贵重药物使用审批、病历与处方定期抽查、审核和公示等制度。积极开展精神文明创建活动，改善服务态度，增加服务设施和项目，为群众看病就医提供了方便。二是努力减轻贫困患者医疗费用负担。各医院普遍设立了“ 扶贫病房”,对下岗职工、低保人群、农村五保户和特困户，检查治疗费用实行优惠，降低了部分检验和治疗项目收费标准，对特殊耗材加价项目实行了最高限价。三是开展了民主评议医疗机构行业作风活动。组织县人大代表、政协委员、离退休老干部对全县６家医疗机构的组织领导、制度建设、服务态度、就医环境、宣传教育、投诉处理等行风建设情况进行了评议。四是开展了打击非法行医和违法医疗广告专项行动。严厉打击了“黑诊所”、“假医生”和出租外包科室等非法行医行为，对违法医疗广告进行了查处。
（五）较好地解决了群众反映的难点问题
全年先后对张洪医院、郑家医院等26名职工反映的工资拖欠等问题进行了调查处理，稳定了职工情绪，确保了大局稳定。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，全县卫生系统党风廉政建设和反腐败纠风工作与上级的要求和群众的期望还有一定差距，个别单位的领导对党风廉政建设重视不够，主动抓党风廉政建设的意识还不强；个别医疗卫生单位损害群众利益的问题还没有从根本上得到解决；治理医药购销领域商业贿赂虽然取得了初步成效，但自查自纠工作进展还不平衡，特别在防治商业贿赂的长效机制方面还需要认真研究和探索；行风建设任务仍然艰巨，2006年医疗机构行风评议活动中，个别单位满意度较低，这些在一定程度上影响了全县卫生行业的整体形象。总之，全县卫生系统党风廉政建设和反腐败纠风依然严峻，任务十分艰巨。
二、2007年主要工作任务
2007年，全县卫生系统党风廉政建设和反腐败纠风工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻中、省、市县纪委全会及中、省卫生系统纪检监察暨纠风工作会议和全市卫生工作会议精神，围绕卫生中心工作，继续抓好领导干部的教育、监督和廉洁自律，切实纠正损害群众利益的不正之风，不断推进党风、政风、行风建设和领导干部作风建设，为卫生改革与发展提供有力保障。
（一）加强领导干部廉洁自律
各医疗卫生单位要始终坚持反腐倡廉方针，以《实施纲要》统领卫生系统反腐倡廉工作，在政治领域抓正确行使权力这个关键，经济领域抓正确利益导向机制这个核心，思想道德领域抓住加强教育这个基础，社会领域抓住充分依靠人民群众这个根本，将防治腐败寓于卫生改革与发展之中，寓于卫生政策法规的制定完善之中，寓于卫生业务和医院管理之中，积极拓展从源头上防治腐败的工作领域，构建教育制度，监督并重的惩治和预防腐败体系。
一是要深入开展反腐倡廉教育。各单位要把反腐倡廉教育作为干部教育、培训和管理的重要内容，坚持经常性教育和专题教育相结合，采取多种形式开展有针对性的教育活动，特别要加强党员领导干部廉洁自律教育，在广大医务人员中，要有针对性地开展理想信念和职业道德教育、党的优良传统和作风教育、党章和法规法纪教育，大力宣传卫生系统的先进典型，弘扬正气，同时，要运用反面典型案例，开展 “以案说纪、以案说法”教育活动，加强警示教育，防微杜渐，防患于未然。
二是认真落实党风廉政建设责任制。各医疗卫生单位的领导干部特别是主要负责人，要充分认识抓好反腐倡廉工作的重大意义，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针和“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，要对本单位的党风廉政建设和反腐败纠风工作负总责，要把党风廉政建设和反腐败纠风工作与其他医疗卫生工作同安排、同部署。领导干部要按照“一岗双责”的要求，在抓业务工作的同时，尽职尽责地抓好党风廉政建设和反腐败纠风工作。
三是加强对领导干部廉洁自律情况的监督检查。按照市、县纪委安排，卫生系统纪检监察部门要始终把加强监督摆在第一位，依法履行职责。监督工作要突出重点，重点加强对班子及其成员的监督，加强对权、钱、人等重点环节、重点部位的监督，加强对医疗卫生单位的行业监管。要切实执行党内监督各项制度，加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查。各单位严格执行党员领导干部报告个人重大事项的规定，严格执行会议、公务接待和差旅费管理有关规定。严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐，坚决纠正以学习考察等名义公款旅游的不正之风；对领导干部利用职权和职务谋取不正当利益的，要坚决清理和查处；继续查处领导干部违反规定收取现金、有价证券和支付凭证等问题，加强对领导干部配偶、子女从业情况的监督检查，坚决纠正和查处存在的问题。
四是继续抓好构建警示训诫防线工作。各单位要把开展构建警示训诫防线工作作为重要职责，认真贯彻落实《陕西省构建警示训诫防线工作办法》和县委《实施意见》，不断完善相关配套制度，进一步拓宽监督范围，努力形成廉政预警、动态监督、保护挽救三个机制，逐步建立科学规范的警示训诫工作长效机制。
（二）加强行风建设，全力解决损害群众利益的突出问题
当前，医疗卫生系统存在的行业不正之风严重刺痛了患者的心，据报道，四川省检察院从去年下半年开始的卫生系统纠风专项治理中，在半年时间就查办了128人，其中包括36名医院院长、处长及科长，涉案金额近千万元。2003年至2004年，卫生部所属10家医院违规向患者多收费1127万元。这些行业不正之风的存在，严重影响了医务人员的整体良好形象，加重了群众经济负担，导致医患关系日益紧张，据调查数据显示，全国有13.33%的医院出现过病人及其家属用暴力殴打、威胁、辱骂医务人员的情况，在福建、湖南、江西等地还发生过患者杀害医生的恶性事件。因此，卫生系统的行风问题，不仅事关卫生行业的整体形象，而且关系到人民群众的切身利益。各医疗卫生单位一定要从自身实际出发，坚持全面部署，突出重点，采取更加有力的措施，力争取得明显成效。
一是继续推进治理商业贿赂专项工作。治理商业贿赂专项工作去年开了个好头，今年这项工作决不能放松，按照中、省、市的部署和2月27日全国卫生系统治理医药购销领域商业贿赂专项工作电视电话会议精神，各单位要在总结去年工作的基础上，继续抓好自查自纠工作，着力加强长效机制建设，巩固和发展治理成果。
二是加强制度建设，规范医疗服务行为。各医疗机构要严格执行《处方管理办法》和《抗菌素临床应用指南》，建立医院药品动态监测和超常预警制度、抗菌素药物分组管理制度，实行处方评价制度，对医生的不当处方在院内进行公布和点评。在保证医疗质量和医疗安全的前提下，推行同级医疗机构检查、检验结果互认制度，减少重复检查。进一步规范医务人员收入分配制度，医务人员收入不得同医疗服务收费直接挂钩。今年，县局将进一步加强对医疗机构的行业监管，严厉打击非法行医和虚假违法医药广告，坚决取缔科室承包、出租、开单提成以及买卖病人等违规行为。
三是严格收费管理，坚决杜绝医疗乱收费。乱收费不仅是违规问题，更是为民服务的态度问题。各单位一定要严格执行医疗服务和药品价格政策及其项目规范，严禁自立项目、分解项目、比照项目收费。要健全收费管理制度，完善计算机收费管理系统，严格实行费用清单制和费用查询制，提高收费透明度。加强对收费各个环节的监督管理，防止重复计费、多收乱收等问题的发生。对性质恶劣、群众反映强烈的乱收费问题，发现一次查处一处。
四是改善服务态度，不断提高服务质量。各单位要以“创选评”竞赛活动为主体，继续深入开展创建“文明机关”、“文明单位”和“文明窗口”等活动，大力推进精神文明建设。医疗机构要坚持以人为本，牢固树立“以病人为中心”和“病人第一、质量第一、服务第一”的理念，增强服务意识，改善服务模式，提高服务水平。县医院等医疗服务机构要重点抓医院挂号、收费、药房、门诊等窗口科室，采取综合措施，简化服务环节，改善就诊环境，方便病人就医，缩短病人等候时间。各医疗机构要加强医患沟通，高姿态处理化解矛盾和纠纷。要全面推行医德考评制度，建立有效的激励和约束机制，充分发挥专家和先进典型的带头示范作用。
（三）全面推行政务公开和院务公开
政务公开、公用事业单位办事公开，是社会主义民主法制建设的一项基础性工作，是政府施政的一项基本制度。去年，卫生部下发了《关于进一步推进政务公开工作的责任分开意见》和《关于推行医院院务公开的指导意见》。前不久，县局也转发了这两个文件，今年，各医疗卫生机构要重点抓好这两个意见的贯彻落实。全县各医疗卫生机构，要全部实行院务公开，全面落实卫生部规定的向社会公开、向患者公开、向职工公开的各项内容，重点抓好医疗价格和收费的公开，向社会公布项目、收费标准、药品及医用耗材价格等信息，进一步完善住院费用一日清单制度和费用查询制度。
（四）注重加强领导干部作风建设
按照中、省、市、县纪委精神，各单位要充分认识加强领导干部作风建设的重大意义，把作风建设贯穿到整体工作的各个方面，切实抓紧抓好，抓出成效。
一是党性教育。各医疗卫生单位要结合当前县委开展的“转作风、暖民心、促发展”作风建设主题活动，认真组织学习胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话，学习中、省、市有关加强领导干部作风建设的一系列文件规定和纪律要求，把党性教育作为加强领导干部作风教育的中心环节，与落实“八个坚持、八个反对”要求结合起来，与继承和发扬党的光荣传统结合起来，与坚持社会主义核心价值体系结合起来，融入到党纪法规等教育之中，促使党员领导干部严以律己，自觉践行胡锦涛总书记提出的勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康八个方面的良好风气，自觉培养和发扬优良作风，促使领导干部作风有新转变。
二是加强制度建设。各单位要在坚持政治理论学习、调查研究、密切联系群众、廉洁从政和党内监督等一系列作风建设方面已有制度的基础上，根据领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面出现的新问题、新情况，抓住关键环节，不断完善学习制度、领导干部调查研究制度和考核制度等，加强制度创新，建立管用有效、约束有力、操作性强的新制度。
三是加强作风监督。各医疗卫生单位要在局党委的领导下，认真履行组织监督监察职责，通过信访举报、民主评议等工作，建立对领导干部工作作风情况的动态监督和测评反馈机制。对存在的苗头性、倾向性问题，及时提醒和批评教育，力争把问题解决在萌芽状态；对存在严重问题的，及时予以查处，防止造成不良影响；对工作作风方面出现的普遍性问题，要通过专项治理刹风整纪。把监督整改作为加强作风建设的主要内容，对领导干部作风方面存在的问题长期得不到纠正的，要追究主要领导和分管领导责任。今年县卫生局将把领导干部作风作为工作重点，下功夫解决有令不行、有禁不止、落实不严和贯彻不力的问题。
（五）加强信访和案件查办工作
按照市、县委信访联席会议安排，今年为信访工作矛盾纠纷排查化解年。各医疗卫生单位要重点排查化解因医患矛盾引发的纠纷；因医疗事故、医务人员利益分配不公、乡镇医疗机构退休人员待遇引发的纠纷。按照“合理诉求解决到位、过高要求教育到位、无理要求稳控到位、触及法律处理到位”的原则，妥善处理各类信访问题。加强对办案工作的组织领导，今年，我们在县委的领导下，集中力量，有选择性地查处一些不同类型的典型案件，达到以“案”警示的作用。
同志们，2007年，全县卫生系统党风廉政建设和反腐败纠风工作任务十分繁重，我们一定要按照全国卫生系统纪检监察暨纠风工作会议、省纪委七次全会、市、县纪委二次全会和省、市、县卫生工作会议精神，在县委、县政府的坚强领导下，进一步增强工作责任感和紧迫感，围绕医疗卫生事业发展，扎扎实实开展工作，不断开创全县卫生系统党风廉政建设和反腐败纠风工作新局面，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。
谢谢大家。